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制度為基,精緻威海有章可循

2021-03-15 編輯: 宋倩

 

     ■編者按

      今年是中國共產黨建黨100週年,也是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的開局之年。習近平總書記強調,“全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯”“發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用”。省委也發出了“開好局,改革首先要開路;起好步,改革必須要提速”的動員令。着眼未來五年,市委、市政府明確提出爭當新時代現代化強省建設排頭兵的目標定位,作出了推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化的戰略部署。要把宏偉藍圖變成美好現實,既需要全市上下苦幹實幹、持續奮鬥,更需要發揮好改革“關鍵一招”作用,破除體制機制障礙、激發資源要素活力,不斷開闢新局面、實現新突破。“改革進行時”專欄將繼續宣傳解讀我市近年來形成的改革經驗,及時總結改革推進中的新經驗、新做法,更好地發揮典型引路作用,促進經驗複製推廣、改革落地見效。希望全市各級各部門進一步增強改革的信心和決心,鋭意進取,攻堅克難,不斷推動改革向更深層次挺進,為開創“精緻城市·幸福威海”建設新局面作出更多貢獻。

      “威海要向精緻城市方向發展”是習近平總書記交給威海的重大使命任務。沒有先例可循,沒有範本可參,關鍵要靠體制改革和制度創新,趟出精緻城市建設的“威海經驗”。

      三年來,威海用改革的方式推動精緻城市建設,以全局觀念和系統思維謀劃推進改革,通過立柱架樑,有力有序解決精緻城市建設中的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新性問題,做到城市設計、建設、管理、服務等件件樁樁都有章可循、有據可依,讓城市真正精緻到毫釐。

      城市設計的數字化變革

      從“一張圖”到“一幅景”

      “以前審設計方案,都是一張圖紙靠眼看,挨個數據比對,現在有了這個數字化平台,方案一鍵導入,圖紙自動審查,工作效率和審核精準度都上去了。”市自然資源和規劃局工作人員姜巖邊説邊打開電腦上的“城市設計數字化輔助決策系統”軟件,密密麻麻的城市設計規劃導圖立即在電腦屏幕上延展開來。隨機點擊一片區域,城市景觀便一下子從圖紙上“站”了起來,哪裏建高層,哪裏建多層,哪裏有公園,哪裏留通廊,一目瞭然。

      自從去年3月份試運行以來,城市設計數字化平台的效果很顯著。原本需2個工作日的規劃方案審查,藉助平台僅需5分鐘就能完成。

      從“一張圖”變為“一幅景”,“數字化”的意義並不僅限於“快”這麼簡單。

      作為第一批省級城市設計試點,威海早在2017年就開始探索最新城市設計方法,與東南大學城市設計專家楊俊宴教授合作,運用第四代城市設計手法,開展數字化城市設計平台的研發。特別是2018年開展精緻城市建設以來,我市提出精當規劃、精美設計的目標理念,對城市山水格局、城市特色、公共空間環境品質和城市景觀風貌都提出了新的更高要求。

      城市設計向數字化、智能化方向變革,成為精緻城市的必然要求。“舉一個簡單的例子,傳統的平面城市設計,我們大多數是通過圖紙上的數字和文字,進行意向化的審美和主觀判斷,因此在項目實際建設中,難免會出現遮山擋海、破壞城市天際線的現象,城市特色不明顯,城市整體人居環境品質受到影響。”姜巖説。

      而這張數字化的“圖”歸集了空間結構、建築組合、天際輪廓、公共空間、風貌肌理等60類管控要素,將中心城區16個管理片區、63個管理單元的城市二維設計成果轉化成三維立體模型,實現了總體城市設計和城市設計全覆蓋的一體化編制,並在總體管控、編制設計、成果審查、監測評估和公眾參與的各個環節,提供全過程的數字化支撐和標準化應用,實現規劃管控的規範化、精細化和智能化。

      眼下,備受羣眾關注的威海老港區方案設計正在進行審查。“根據三維實景模擬,從海上往陸地看,建築控高不能超過24米,這樣不遮擋環翠樓,從而形成山、城、海相協調的城市天際線。”姜巖説,有了數字化平台,這些數據管理就可以從意向的表述變為眼前的立體圖景。

      數字化變革,讓城市精美設計有了標準和支撐。截至目前,我市已先後利用城市設計數字化平台高質量完成華髮九龍灣、老港區、濱海步道等20餘個項目設計方案的審查反饋。

      這一創新之舉,開創了城市規劃設計精細化、數字化、智能化審查的“先河”。該技術獲得2020年度“地理信息科技進步獎一等獎”和中國“測繪科學技術獎”。

      姜巖表示,接下來我市將繼續推動平台在城市規劃管理中的應用,逐步探索土地招拍掛時一併附帶詳細的城市設計方案,讓今後的城市更加顯山、露水、透海,彰顯城市山海景觀特色。

      城市建設標準化

      “一磚一瓦”有據可循

      推窗見綠,出門進園。隨着精緻城市建設不斷走向深入,這些走進羣眾身邊的小遊園越來越受人們喜愛,成為日常生活中不可或缺的休閒配置。

      這些點綴着百姓城市生活的小遊園並非隨便一建,而是一磚一石都有講究。今年2月1日,《威海市小遊園建設管理技術導則》正式實施,大到總體設計、園林建築,小到園路寬度、常種植物,每個細節都有一套嚴格標準。

      “比如導則對園路寬度明確規定,主路寬2—4米,支路寬1.2—2米,之所以這麼設定,是全面考慮了市民遊覽、散步、活動以及停車等功能需求,讓園路不僅是城市‘點綴’,更要實用、耐用。”市住建局相關負責人説。

      精緻城市建設如何下最大的氣力幹到極致、做到最好?威海從起步之初就以最嚴格的標準、最精細的方式,讓每一個細節都有據可循,從制度層面把“精緻”二字真正做到骨子裏。

      去年,經過省人大常委會批准,全市精緻城市建設的綜合性地方法規《威海市精緻城市建設條例》正式對外公佈,並於當年11月1日起施行。在法規條例的總體框架下,去年年底,我市正式發佈了《威海市精緻城市評價指標體系》,提出了50個核心指標,涵蓋生態環境、城市特色、公共服務、發展動能、社會治理5個方面,用具體的數據語言回答了“精緻城市究竟什麼樣”,讓各項工作可量化、可操作。

      圍繞城市規劃建設管理的每個環節,我市還編制了道路綜合整治、人行道建設、瀝青及水泥混凝土路面養護、小遊園建設管理、園林綠化養護等系列技術導則,為精緻城市建設提供標準化的技術支撐。

      “目前我們已發佈實施了精緻城市建設6項地方標準,今年還將繼續編制出台5項新的精緻城市建設地方標準。通過這些具體的實施標準,我們的精緻城市建設逐步形成一套可借鑑、可複製的威海經驗,打造全國樣板。”市住建局相關負責人説。

      改革,最終目的是惠及廣大人民羣眾。正是有了這些包羅萬象的紛繁數據和事無鉅細的嚴苛標準,代表着“精緻威海”的新地標越來越多:到新威附路打卡、到韓樂坊吃樂購、到生肖街感受威海記憶……以改革之力推進精緻城市建設,帶來的不僅是城市面貌的改變,更有城市品質的提升和羣眾滿滿的獲得感。(Hi威海客户端記者 孫世超)